9月17日，中國區(qū)域經濟學會、鄭州師范學院、河南省高校智庫聯盟、頂端新聞聯合舉辦第五屆國家中心城市建設高層論壇。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員高國力在論壇上指出，面對國內國際經濟形勢非常嚴峻的大環(huán)境，我國特大城市應在穩(wěn)經濟底盤中發(fā)揮擴大優(yōu)質供給、釋放有效需求、暢通動力系統(tǒng)等引領作用。

我國共有14個特大城市，東部地區(qū)有杭州、南京、青島、佛山、濟南、東莞6個、中部地區(qū)有武漢、長沙、鄭州3個、西部地區(qū)有西安、昆明2個、東北地區(qū)有大連、沈陽、哈爾濱3個。當前，在國內國際經濟形勢非常嚴峻的大環(huán)境下，我國特大城市如何在穩(wěn)經濟底盤中發(fā)揮應有的引領作用?

著力點一：擴大優(yōu)質供給

特大城市在擴大供給、擴大內需等方面發(fā)揮著很好的作用，未來在優(yōu)質供給方面要下更大的精力。

從產業(yè)角度上看，這14個特大城市都擁有一批實力非常雄厚的傳統(tǒng)支柱產業(yè)，未來應圍繞數字賦能、綠色轉型進一步提升質量和效益。產業(yè)數字化、數字產業(yè)化是未來不可逆轉的一個潮流，在傳統(tǒng)制造業(yè)的數字化改造方面仍有非常大的潛力。同時，在綠色、低碳、循環(huán)轉型增長上，傳統(tǒng)的制造業(yè)也大有可為。

對于新興的先進制造業(yè)，應著力在技術引領、品牌運營上擴大優(yōu)質供給。新興制造業(yè)應聚焦重點領域和重點環(huán)節(jié)，加大自主創(chuàng)新力度，適度下沉到產業(yè)鏈條上的工藝、標準、產品方面，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。

同時，在服務業(yè)方面也同樣面臨著進一步拓展挖掘優(yōu)質供給的問題。對于生產性服務業(yè)應該在精準化、高效化上著力擴大優(yōu)質供給，包括物流、金融、設計、商務等方面，要瞄準不同的行業(yè)和環(huán)節(jié)、服務產品，不斷挖掘優(yōu)質供給的新增長點。

著力點二：釋放有效需求

如何在有效、可持續(xù)的需求上，讓特大城市形成先進適用的模式和持續(xù)穩(wěn)定的動力?

投資需求重在升級換代、完善功能。包括新基建、城市更新、綜合管廊、海綿城市建設等。例如，針對特大城市擁堵、充電樁停車位短缺等問題，要著力擴大投資，加強建設，以彌補特大城市功能上的短板。從房地產來看，特大城市之間存在一定的差別，但是從長遠來看，房地產的投資應該瞄準新市民，瞄準農業(yè)轉移人口市民化，瞄準從公租房轉向長租房所帶來的投資需求。

消費需求重在業(yè)態(tài)的拓展、模式的創(chuàng)新。特大城市應進一步引導和擴大信息消費、網絡消費、線上消費等未來新型消費模式。越來越多的特大城市在“一老一小”方面面臨著非常大的壓力，當然也是潛力所在。需要針對特大城市迅猛而來的銀發(fā)消費以及放開生育之后所產生的育嬰、托幼等消費，進一步健全和配套相關產品和服務供給。特別是在新模式方面，包括鄭州、成都在內的各大城市，近幾年都涌現出一些新消費模式，比如首店經濟、夜經濟，以及年輕人非常熱衷的電子競技游戲、劇本殺等，這些多元的消費模式，都是下一步釋放有效需求的新增長點。

著力點三：暢通動力系統(tǒng)

不管是優(yōu)質供給還是有效需求，都離不開特大城市動力系統(tǒng)的暢通和活躍。

一要配齊建強創(chuàng)新鏈條。如何進一步優(yōu)化特大城市創(chuàng)新的要素、資源、平臺?這既涉及到科技、教育、人才等不同的要素，也涉及到研發(fā)、孵化、中試、推廣等不同的環(huán)節(jié)，更離不開特大城市所擁有的一批頭部企業(yè)、科研院所、大學院校以及風險投資、天使投資。這就要求特大城市應該在產學研融方面探索適宜的模式，比如說長三角城市興起了一批創(chuàng)新經紀人，發(fā)放了一批創(chuàng)新券，打造了一批雙創(chuàng)的升級版。最近全國正在舉辦雙創(chuàng)周活動，實際上總結了一批雙創(chuàng)的升級版。

二是要在健全提升城市的治理水平上下大功夫。這既包含特大城市政府行政效能進一步簡約高效適用，同時也要求特大城市未來補足營商環(huán)境中的短板，讓投資、商務服務質量等明顯提升，辦事效率、成本、流程能夠得到明顯改觀。

新冠疫情對特大城市的城市治理提出了新命題。如何探索“平急結合”、包容分層的城市治理體系和對策，特別是進一步加強下沉共享的社會治理資源配置，需要特大城市探索創(chuàng)新更多高效適用的路徑。特大城市應加快信用體系建設，發(fā)揮信用體系的激勵和約束作用，真正讓特大城市在穩(wěn)經濟底盤過程中通過市場監(jiān)管以及信用體系引導，形成源源不斷的動力和活力。