區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路，對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有承前啟后的牽引力。步入新時代以來，雖然中國面臨宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、國際政治經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜等諸多不確定性，但區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實踐穩(wěn)中有進，成為國民經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的源頭活水。立足新發(fā)展格局，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、城市群與都市圈、新型功能性平臺為骨架，區(qū)域經(jīng)濟將朝著提升發(fā)展的協(xié)調(diào)性與平衡性、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并舉、陸海統(tǒng)籌扎實推進、綠色發(fā)展步伐加快、開放型經(jīng)濟體制走向健全的方向邁進，引領(lǐng)中國在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國的康莊大道上行穩(wěn)致遠。

區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

“十四五”規(guī)劃綱要指出：“深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，在發(fā)展中促進相對平衡”，將21世紀初形成的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略再一次推向時代前沿。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略將充分調(diào)動不同板塊參與國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)的積極性，在構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐中起到了綱舉目張的效應。

第一，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。為發(fā)揮東部地區(qū)在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化征程中的引領(lǐng)作用，“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢、培育世界級先進制造業(yè)集群，確保東部地區(qū)率先完成高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型目標，以便更好地支援內(nèi)陸，最終促成整個國家的高質(zhì)量發(fā)展，描繪出一幅波瀾壯闊的新時代“兩步走”藍圖。

第二，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。為避免發(fā)生中部塌陷現(xiàn)象，“十四五”規(guī)劃綱要將武漢、長株潭都市圈定位為長江中游城市群的軸心，提出在有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，在長江、京廣、隴海、京九沿線打造中高端產(chǎn)業(yè)集群。此外，考慮到2020年初新冠肺炎疫情給以湖北為代表的中部地區(qū)帶來了巨大沖擊，“十四五”規(guī)劃綱要還特別強調(diào)提升中部地區(qū)應對公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件的能力。

第三，推進西部大開發(fā)形成新格局。“十四五”規(guī)劃綱要響應2020年5月發(fā)布的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈定位為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。在此基礎(chǔ)上，考慮到西部地區(qū)南北經(jīng)濟分化的特征性事實，“十四五”規(guī)劃綱要還將關(guān)中平原城市群建設(shè)作為促進西北西南聯(lián)動的關(guān)鍵支柱。與此同時，“十四五”規(guī)劃綱要特別提到要推進新疆大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地、國家能源資源陸上大通道建設(shè)，支持西藏面向南亞開放，將西部沿邊地區(qū)更高水平的開發(fā)開放提上議程。

第四，推動東北振興取得新突破。“十四五”規(guī)劃綱要在強調(diào)改造提升裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，立足黑吉遼三省實際，圈定遼寧沿海經(jīng)濟帶、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、哈爾濱對俄合作開放區(qū)三個示范單元，適時培育寒地冰雪、生態(tài)旅游等新型業(yè)態(tài)。

來源：節(jié)選自中共中央黨校（國家行政學院）學報 第26卷第4期

作者：經(jīng)濟學博士、中國人民大學應用經(jīng)濟學院教授  孫久文

中國人民大學應用經(jīng)濟學院博士研究生（通訊作者）  蔣治