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劉志彪:塑造“有效市場+有為政府”的全國統(tǒng)一大市場

黨的十九大報告特別強(qiáng)調(diào),經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。不難看出,深入推進(jìn)市場化改革,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的核心問題,當(dāng)然也是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵要素。只有通過深入推進(jìn)市場化改革,才能建立起市場經(jīng)濟(jì)體制的框架、基礎(chǔ)和載體,才能確立起市場在資源配置中的決定性作用,才能為更好地發(fā)揮政府作用創(chuàng)造條件。

在市場門類上,加速推進(jìn)要素市場化改革。從總體上看,我國商品和服務(wù)市場化改革徹底、發(fā)育健全、競爭充分,但是要素和資源市場如土地、資本、高級勞動力、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場等市場化取向改革不足,有些剛開始發(fā)育,有些并沒有真正實(shí)現(xiàn)市場化競爭。市場門類發(fā)育不均衡的原因,客觀上是要素的屬性要比商品服務(wù)更為復(fù)雜,有些要素附帶著更多的非經(jīng)濟(jì)因素,市場化程度可能弱一些,如勞動力附著于具有尊嚴(yán)的個人身上;土地帶有一定的公共品屬性,它還是農(nóng)民的社會保障中最后的支撐體系;資本則跟剩余索取權(quán)和社會階層劃分等聯(lián)系在一起。鑒此,政府一般會根據(jù)要素的基本特性,按照社會穩(wěn)定與效率相互協(xié)調(diào)的原則,小心分類、分步地推進(jìn)市場化改革。但是需要指出的是,控制要素流動由于會使控制者掌握要素使用權(quán)力并獲取租金,因此在改革中要防止那種借口要素市場的特殊性和復(fù)雜性,而推遲或拖延要素市場化改革的傾向。

在市場規(guī)模上,把潛在規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場規(guī)模優(yōu)勢。“市場體系”到“統(tǒng)一市場”再到“全國統(tǒng)一大市場”,這些提法的變化意味著政策取向要從建設(shè)市場到建設(shè)一體化市場,再到建設(shè)大市場和強(qiáng)市場。我們一直是大規(guī)模國家,但是目前還不是大規(guī)模市場的國家,更不是強(qiáng)大市場國家。我們的市場人均收入和消費(fèi)水平低,雖然因?yàn)槿丝诙唷⒓涌偹闫饋硪膊恍×耍鞘袌龀尸F(xiàn)為行政分割狀態(tài),因此它只是潛在規(guī)模大,實(shí)際規(guī)模并不具有競爭優(yōu)勢,可以被規(guī)模經(jīng)濟(jì)利用的可能性并不大。推動潛在大市場走向現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)大市場,除了要通過深化改革釋放生產(chǎn)率、逐步提升居民工資水平、分好國民收入這塊蛋糕外(這些都是做大市場規(guī)模的基本前提),還有兩個重要的相關(guān)問題:一是大力糾正導(dǎo)致市場分割的行政因素、法治因素、社會文化因素,鼓勵區(qū)域一體化發(fā)展;二是要加快資本市場化建設(shè),通過資本統(tǒng)一大市場的建設(shè),提高財產(chǎn)性收入的比重。這是在擴(kuò)大工資占比條件受限的前提下,可以迅速做大做強(qiáng)市場規(guī)模的關(guān)鍵一環(huán)。

在市場結(jié)構(gòu)上,盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。我國產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)由于缺少充分的資產(chǎn)兼并市場的洗禮,以及行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的阻礙,企業(yè)之間相對缺乏密切的產(chǎn)業(yè)分工合作關(guān)系,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的一個最重要的含義,就是要在全國統(tǒng)一大市場的載體上,建立起既不是原子化的市場競爭,也不是完全壟斷的市場結(jié)構(gòu)。在這種市場結(jié)構(gòu)下,某些產(chǎn)業(yè)中往往存在若干相互激烈競爭的大型和特大型企業(yè),它們就是產(chǎn)業(yè)鏈治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用的“鏈主”。而其背后則是一大批納入產(chǎn)業(yè)鏈治理體系的中小微專精特新企業(yè),這些中小微企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,是鏈主們的中間投入品供應(yīng)商,具有專門的知識或技術(shù)訣竅,成為產(chǎn)業(yè)鏈上的“隱形冠軍”,它們與鏈主的關(guān)系呈現(xiàn)為密切的“依賴性關(guān)系”。同時,廣大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè),則活躍于這些大型和特大型企業(yè)不涉及不涉足的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,不與大型和特大型企業(yè)之間發(fā)生正面的直接競爭,與后者呈現(xiàn)為國民經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充性關(guān)系”。

來源:《學(xué)習(xí)時報》

南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長,南京大學(xué)教授,中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員  劉志彪

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