以4月19日湖南發(fā)布的《關(guān)于實施強省會戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)為信號,最近20天湖南、長沙不斷召開相關(guān)會議并發(fā)布配套政策,提出從產(chǎn)業(yè)、交通、互聯(lián)網(wǎng)、能源、人才引進等方面打造強省會。不僅長沙,從4月初到5月5日,蘭州市連續(xù)發(fā)布落實強省會戰(zhàn)略進一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施(1-4號),從多方面支持企業(yè)發(fā)展、引進人才等,打造強省會。從4月底到5月底,貴陽各地積極開展“筑人才·強省會”2022年“人才月”系列活動,推動強省會行動提質(zhì)提量。
中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,強省會意味著要素資源向省會的集聚。除了東部沿海,我國其他省份的省會(首府),基本都是省內(nèi)最強的城市。在這樣的背景下,省會作為中心城市要提升它的能級,從而發(fā)揮聚集效應(yīng),輻射、帶動、引領(lǐng)全省的發(fā)展。
根據(jù)相關(guān)的目標,到2026年,長沙的地區(qū)生產(chǎn)總值達2萬億左右,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達8萬元,地方一般公共預(yù)算收入占GDP比重達10%,經(jīng)濟首位度超過30%,常住人口突破1200萬人,建成區(qū)面積達1000平方公里。
在數(shù)個月之前,另一個中部省份河南,其省會鄭州也提出到2025年GDP力爭達到2萬億元。
為何不少中西部都要積極打造強省會?
陳耀指出,強省會的一個好處是能夠提升本省的競爭力。尤其是中西部的省份,如果想要進一步縮小與沿海發(fā)達地區(qū)的差距,一定要靠省會的力量。現(xiàn)在提倡高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)新驅(qū)動、先進產(chǎn)業(yè)也需要中心城市來引入和推動。
在中西部省份紛紛打造強省會的背景下,長沙、鄭州成為先鋒,皆提出未來幾年GDP要達到2萬億元的目標。
根據(jù)《若干意見》,長沙計劃到2026年GDP達到2萬億元左右,高質(zhì)量發(fā)展主要指標在全國省會城市中位居前列,對長株潭一體化和全省各市州協(xié)同發(fā)展的輻射帶動作用顯著增強。此外,2026年,長沙市常住人口突破1200萬人,經(jīng)濟首位度超過30%。
2021年底,河南省委宣傳部舉行的“奮進新征程 中原更出彩”主題系列第六場新聞發(fā)布會提出,鄭州都市圈由原來的“1+4”拓展為“1+8”,新納入洛陽、平頂山、漯河、濟源四城市。
在發(fā)展目標上,提出到2025年,鄭州國家中心城市GDP力爭達到2萬億元,鄭州都市圈GDP力爭達到6萬億元,鄭汴許核心引擎綜合實力顯著增強,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制有效發(fā)揮,成為支撐引領(lǐng)中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展的核心動力源。
陳耀表示,現(xiàn)在很多省份的“弱省會”已發(fā)生改變,比如河南鄭州的人口聚集效應(yīng)越來越大,總?cè)丝谕黄屏?250萬人,很多在外打工的人口回流。而在省會城市強了之后,一些省份也會逐步培育排名第二、第三位的城市作為省域副中心,比如河南洛陽、南陽,這樣中心城市就不是單列發(fā)展,而是多頭發(fā)展,能夠吸引更多人口回流。
陳耀建議,鄭州未來要進一步發(fā)展,需要克服創(chuàng)新、教育等幾個短板。
強省會能留住人才嗎?
陳耀指出,過去中西部省份的省會弱,不僅僅是經(jīng)濟比較弱,公共服務(wù)、教育資源也比較弱。以河南為例,好的大學(xué)比較少,好的生源就都考出省了。另外,一個省如果沒有高能級的中心城市支撐,省內(nèi)產(chǎn)業(yè)難以聚集,就業(yè)崗位就少,也有導(dǎo)致人口流失,去外省打工。
目前,中西部省份幾乎全部將做強省會,發(fā)展省會及周邊的產(chǎn)業(yè),作為留住人口和人才的關(guān)鍵。
打造強省會,并不意味著完全阻斷資源要素向省外流動。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確指出,要破除地方保護和區(qū)域壁壘。
陳耀指出,發(fā)展強省會,不能封閉式發(fā)展,必須依靠對外開放,鼓勵要素自由流動。從政府的政策上看,不要出臺有限制性和排他性的政策來保護本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要鼓勵要素自由的進出,按照開放式的思路來發(fā)展,這對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場也是有利的。
來源:21世紀經(jīng)濟報道
作者簡介:中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員,中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長,中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇成員 陳耀
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