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陳耀:著力優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空間格局

近年來(lái),從生產(chǎn)效率、可持續(xù)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和工業(yè)增長(zhǎng)等五個(gè)維度衡量,我國(guó)四大板塊區(qū)域發(fā)展質(zhì)量都有所提升,但空間分化明顯。東部地區(qū)提升最為明顯,中西部地區(qū)更多表現(xiàn)為高投資帶來(lái)的高增長(zhǎng),特別是西部地區(qū)發(fā)展質(zhì)量亟待提高,東北地區(qū)發(fā)展波動(dòng)較大。各地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題也不相同,中西部地區(qū)實(shí)體產(chǎn)業(yè)盈利空間收窄對(duì)于承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不利;東北地區(qū)的市場(chǎng)化水平較低嚴(yán)重制約著資源要素的優(yōu)化配置;生產(chǎn)成本上升削弱東部地區(qū)工業(yè)企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。

由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困境的區(qū)域差異性,因此,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展,一方面要注重政策措施的普適性,同時(shí)更要因地制宜,解決不同區(qū)域的不同問(wèn)題。

一、多渠道降低各地區(qū)實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本

一是減輕實(shí)體企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。改革稅制,降低實(shí)體企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的稅率,取消不合理的稅收項(xiàng)目,減少或全部取消針對(duì)實(shí)體企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金向?qū)嶓w中小企業(yè)傾斜。如金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w中小企業(yè)發(fā)放低息貸款,可實(shí)行貸款補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免。三是掃清民間資本投資實(shí)體產(chǎn)業(yè)的障礙,多角度、多層次拓寬實(shí)體企業(yè)融資渠道。

二、切實(shí)打破區(qū)域行政壁壘,推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)一體化

重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩背后的動(dòng)因是區(qū)域間的行政分割嚴(yán)重。在分稅制和政績(jī)考核體制下,各級(jí)地方政府必然為了加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而強(qiáng)化“以鄰為壑”的思維觀念,要消除區(qū)域行政壁壘形成的根源。一是逐步改革地方干部政績(jī)考核體制。要多方面綜合考察地方干部的政績(jī),如經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增進(jìn)當(dāng)?shù)厝藗兏@取6且苿?dòng)各地區(qū)間打通“斷頭路”、破除“關(guān)卡”,推進(jìn)基本交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。三是建立健全縱向和橫向相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。讓承擔(dān)生態(tài)保障責(zé)任的地區(qū)放棄一部分發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利,重點(diǎn)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù),而讓適合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的地區(qū)大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,且讓享受生態(tài)服務(wù)的地區(qū)為提供生態(tài)服務(wù)的地區(qū)付費(fèi),從而讓兩類地區(qū)都能從中受益。四是建立健全懲罰機(jī)制。對(duì)那些設(shè)置種種行政壁壘阻礙資源要素跨地區(qū)自由流動(dòng)和全國(guó)市場(chǎng)一體化的行為要采取相應(yīng)的懲罰懲戒辦法。

三、有重點(diǎn)地培育中西部新的戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展

近年來(lái),率先發(fā)展的東部地區(qū)尤其是長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)由于進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中后期而呈現(xiàn)出增速減緩的趨勢(shì),中西部地域遼闊且內(nèi)部發(fā)展也很不平衡,要選擇其中發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒈阌诳焖倥嘤妮^小的地區(qū)。要制定針對(duì)性強(qiáng)的有效措施使這些地區(qū)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的集聚能力,快速聚集全國(guó)性乃至全世界的優(yōu)質(zhì)資源要素,從而在未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到戰(zhàn)略性支撐作用。

四、因地制宜推進(jìn)各地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題中的重要作用。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,逐漸解決這些領(lǐng)域不適應(yīng)市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。二是有條件的地區(qū)要盡早放開(kāi)對(duì)民間銀行設(shè)立的限制,推動(dòng)多元化、多層次、多所有制金融體系建設(shè),大幅度提高金融體系服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和效率。三是金融地產(chǎn)過(guò)熱的地區(qū)要發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,減少房地產(chǎn)對(duì)居民和企業(yè)資金的占用,讓更多資金流向工業(yè)尤其是制造業(yè)。

五、加強(qiáng)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)

定時(shí)搜集全國(guó)各地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息,建設(shè)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái),及時(shí)監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)、特點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,并為政府部門(mén)制定相關(guān)政策促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展提供參考和依據(jù)。

文章來(lái)源:中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊

作者:中國(guó)社科院工經(jīng)所研究員 陳耀

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